在昨天的发布会上，国家发改委副主任徐宪平在回答记者“十二五期间民生能否得到特别改善”问题时表示，“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

徐宪平说，十二五规划中，改善民生有五大方面内容，其中有两个“首次”。

第一就是，首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，有九个方面：公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护。不管生活在东部还是西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。

第二，规划纲要也是首次提出要实施就业优先战略，就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

第三，提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，去年覆盖率才24％，总理在报告中说今年要达到40％，提出到2015年新农保要全部覆盖。城镇居民的养老保险，这个制度要建立起来，现在还没有，现在只有城镇职工的。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革。还有一条是在“十二五”期间，要实现城镇基础养老金全国统筹。

第四，医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基 金支付的水平要提高到70％以上。

第五，要提高住房保障的水平。未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20％，每5人就有1个能享保障房。